Вам с формальной точки зрения или сущностной?
С формальной незаконно. Но последний раз, когда я проверял, штраф за работу на несданной сети был, по-моему, 500р. Т е цена нарушения невелика, я бы даже сказал, ничтожна.
С сущностной точки зрения я бы мог целую лекцию прочитать на эту тему, но если кратко, закон - это некое мертвое утверждение, буковки, напечатанные на бумаге. Чтобы буковки начали работать, помимо самого факта нарушения нужен субъект "пострадавший" и субъект, привлекающий к ответственности. Покуда первого субъекта нет, а второй бездействует, буковки остаются на бумаге, ответить на вопрос, законно что-либо или незаконно, невозможно - процедура не отработала, результат не определен. Это первая важная парадигма.
И вторая: не совершить нарушение и совершить нарушение + понести ответственность - в равной степени законно. Если не говорить об УК РФ, а только о конвенциональных нормах, таких как ГК, административных, отраслевых итп. Я как действующий субъект сам решаю, как действовать (что мне выгоднее): не совершать нарушение или совершить и "заплатить цену" - понести последствия.
В нашем регионе есть операторы, которые 10-15 лет и больше работают, не имея ни одного сданного узла. Во вполне ровных отношениях с надзором. Отчеты сдают, СОРМ внедрен. Никаких противоречий тут не вижу.
