Клиент сам определяет, к кому из брасов обращаться. Максимум - можно вносить задержку ответа в конфиге браса, тогда клиент, скорее всего, обратится к первому, но и это не точно и не гарантированно.
Клиент кидает широковещательный PADI (с, возможно, именем сервиса) - ему отвечают все брасы PADO (просто сигнализируя "я тут, с такими-то именами сервисов"), дальше клиент сам выбирает тот брас, что ему нравится, и уже ему кидает PADR юникастом, а тот устанавливает PPPOE-туннель и отвечает PADS. На всем этом пути нет ни логинов, ни паролей, ни состояний вплоть до padr/pads (когда уже выбран брас), так что радиусы прикручивать на этих этапах несколько проблемно будет: что именно передавать в радиус?