А по частям нельзя?
1. Сначала сделать проект ДС-ки, сдать его.
2. Когда минсвязи возобновит работу с лицензиями, подать заявку и тут же заняться присоединением к оператору.
Просто, если у предполагаемого оператора мощности будут сданы к концу 1 квартала, ждать этого момента чтоб только начать работу нецелесообразно.