[serdgio2006]

В РКН работают насколько неграмотные юристы,

- + 100

 

Кошмарить, ставить палки в колеса и регулировать и без вас есть кому. - еще + соточку

 

дичь которую загоняет Дмитрий

Дим дичью поделишся?:) а то я что-то на одном Ростелекоме проголодался:) - как бы не истощать:)

 

или "Все ко мне за проектами"

за проектами чего? Еслив все уже украдено!:)

 

Какой бы вариант не был - это все-равно истерия )

и всеравно мы все умрем:) дак чего же не пить?:)

[Stefan]

Мужики, возьмите себя в руки, не голосите, рано, все еще впереди.

[Firsa]

Уже не плохо, что на таких профильных форумах как этот, РКН ЧИТАЕТ конкретные темы => знает "...чего не хотят низы" (© В.И.Ленин)

 

...рано, все еще впереди.

спасибо за ответ на мое сообщение )))

[Солнечный КОТ]

Гм. Чем больше в отрасли серых пятен тем больше денег оператор несет консалтерам. Так что ожидать, что г-н Галушко будет радеть за то, чтобы оставить себя без денег я бы не стал. Ведь если отменить регулирование или хотя бы сделать его простым и понятным - консалтеры будут не нужны. Они нужны тогда, когда так как сейчас нормируется и регулируется отрасль.

[Firsa]

Относительно ваших высказываний в адрес конкретно Дмитрия - позволю себе НЕ согласиться с Вами!

Если почитать форум и покопаться в темах, то можно сделать вывод о том, что Дмитрий не всегда помогает возмездно...

 

Гм. Чем больше в отрасли серых пятен тем больше денег оператор несет консалтерам.

Тут лучше провести другое сравнение:

 

Чем больше денег получает оператор, тем меньше он хочет работать своими собственными ручками и тем больше и чаще он будет обращаться за наймом рабочей силы (обращаться к консалтерам).

Изменено 16 мая, 2014 пользователем Firsa

[Stefan]

Публичное обсуждение Правил закончено. Были заданы 12 вопросов, на них давались ответы "экспертами", иногда дельные.

Если Вы принимали участи, то Ваше мнение учитывалось:

 

Никонов Виталий Иванович

Дата: 2014-04-17 14:50:36

Существуют ли в предлагаемом проекте нового регулирования положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и иной деятельности? Приведите обоснования по каждому такому положению, дополнительно определив: - приводит ли исполнение положений регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и иной деятельности; - приводит ли исполнение положения к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат; - устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской и иной деятельности существующих или возможных контрагентов, в том числе поставщиков и потребителей; - соответствует ли положение обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в данный момент?

Да, существуют в предлагаемом проекте нового регулирования положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской деятельности, а именно:

1. Не определены сроки ввода сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию, в результате чего, инспектор Роскмонадзора может месяцами «затягивать» ввод сооружения связи в эксплуатацию. Поэтому, необходимо в новых Правилах прописать временные ограничения с момента подачи оператором связи «Уведомления об окончании строительства связи» и до выдачи инспектором Роскомнадзора подписанного Акта. Из проекта Приказа: \"После получения уведомления о формировании Комиссии руководитель (заместитель) территориального органа Роскомнадзора в течение 5 (пяти) рабочих дней сообщает оператору связи об участии в работе Комиссии.\", Далее, инспектор должен подготовить проект приказа Роскомнадзора об участие его представителя в работе комиссии. Таким образом, не определены сроки, с момента ответа оператору об участии в работе Комиссии, и до подписания Приказа Роскомнадзора об участие инспектора в работе комиссии.

2. В проекте Правил говорится об \"Акте о вводе сети связи в эксплуатацию\", но ведь оператор связи при завершении строительства объекта связи руководствуется Постановлением Госкомстата РФ от 30 октября 1997 г. N 71а \"Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве\", на основании которого, операторы закрывают работы соответствующими Актами\", в котором данного Акта нет. Значит ли это, что оператор связи будет подписывать и \"Акте о вводе сети связи в эксплуатацию\" (в соответствии с Проектом) и Акт по форме КС- 14 (КС-11) в соответствии с ПП РФ №71а.

 

КАЛИНКИН АЛЕКСЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

Дата: 2014-04-21 17:17:01

На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня? Насколько обоснованной, на Ваш взгляд, является проблема, указанная разработчиком в сводном отчете? Каким образом, на Ваш взгляд, указанная разработчиком в сводном отчете цель предлагаемого регулирования соотносится с проблемой?

Предлагаемое регулирование является избыточным, так как оно сохраняет давно изживший себя разрешительный порядок введения в эксплуатацию средств и сетей связи и их фрагментов. Такой порядок является сдерживающим фактором в развитии сетей электросвязи в Российской Федерации. Ни в одной стране мира (кроме Северной Кореи) такого порядка нет. Сам ввод в экплуатацию сетей связи с участием представителей надзорных органов не предусмотрен никакими отраслевыми законами.

 

Позволит ли принятие нормативного правового акта решить поставленную проблему? Существуют ли иные реалистичные способы решения указанной проблемы? Если да, укажите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и (или) более результативны?

Принятие НПА в таком виде проблему не решит. Необходим чисто уведомительный порядок ввода в эксплуатацию средств и сетей связи и их фрагментов.

 

Насколько обоснованными, по Вашему мнению, являются введение новых функций, полномочий, обязанностей и прав органов государственной власти и органов местного самоуправления, предлагаемый порядок их реализации, а также оценки трудозатрат и численности сотрудников? Укажите имеющиеся у Вас количественные оценки (с указанием источников данных). Насколько обоснованной является оценка соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации?]

В данном случае, речь идет о том, что были оставлены в силе предыдущие функции надзорных органов в области связи, которые создают административные барьеры на пути развития сетей электросвязи России. Разрешительный порядок ввода в эксплуатацию средств, сетей и линий связи подразумевает участие сотрудников надзорных органов, хотя операторы связи строят сети связи не на государственные деньги, а на свои собственные.

 

Оцените, насколько понятны предусмотренные проектом нормативного правового акта обязанности, ответственность субъектов государственного регулирования, а также административные процедуры, реализуемые ответственными органами исполнительной власти? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

Предлагаемые нормы являются устаревшими и не отвечают требованиям времени. Они препятствуют гармоничному развитию сетей связи, а, значит, и бизнеса.

 

Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и иной деятельности будут затронуты предлагаемым регулированием (по видам субъектов, по отраслям, количество в Вашем районе или городе и проч.)? Укажите имеющиеся у Вас количественные оценки расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений (с указанием источников данных), в том числе следующие виды расходов: прямые денежные расходы (плата за лицензии, сертификаты и т.п.), дополнительные административные издержки, связанные с заполнением форм, отчетностью и т.п., повышение неопределенности при инвестировании, ограничение доступа к различным рынкам, повышение цен на ресурсы, затраты на изменения в производстве, маркетинге или транспортировке, затраты на предотвращение или компенсирование возможного переключения потребителей или поставщиков. Укажите прямые и косвенные, а также единовременные и периодические издержки.

Предлагаемым регулированием будут затронуты все операторы связи Российской Федерации.

 

К каким последствиям может привести принятие нормативного правового акта? Приведите конкретные примеры. В какой степени указанные в сводном отчете риски и негативные последствия поддаются контролю с помощью указанных методов? Представьте имеющиеся предложения по применению наиболее эффективных методов контроля рисков.

Принятие данного НПА практически не улучшит ситуацию с вводом в эксплуатацию сооружений связи, а значит значимость такого НПА близка к нулю.

 

Существуют ли в предлагаемом проекте нового регулирования положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и иной деятельности? Приведите обоснования по каждому такому положению, дополнительно определив: - приводит ли исполнение положений регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и иной деятельности; - приводит ли исполнение положения к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат; - устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской и иной деятельности существующих или возможных контрагентов, в том числе поставщиков и потребителей; - соответствует ли положение обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в данный момент?

ДА, существуют. Любая процедура ввода в эксплуатацию средств, сетей и линий связи помимо уведомительной затрудняет ведение бизнеса. Сроки ввода в коммерческую эксплуатацию сетей связи необоснованно затягиваются, что замедляет окупаемость средств вложенных на строительство и развитие сетей связи.

 

Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с контролем соблюдения требований и норм, вводимых проектом нормативного правового акта? Предусмотрен ли механизм защиты прав хозяйствующих субъектов в рамках предлагаемого регулирования? Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при контроле соблюдения предусмотренных требований различными адресатами регулирования?

При вводе в эксплуатацию сооружений связи надзорные органы повсеместной выдвигают операторам избыточные требования к сетям и их фрагментам, не предусмотренными никакими НПА.

 

Являются ли, на Ваш взгляд, обоснованными предполагаемая дата введения нового регулирования, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения? Представьте имеющиеся у Вас предложения.

Предлагаемая дата введения НПА яляется подходяще, однако проект НПА не отвечает требования рынка услуг связи и нуждается в переработке.

 

Насколько обоснованными являются необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия? Представьте имеющиеся у Вас предложения.

Предлагаемые проектом НПА мероприятия являются полностью необоснованными. Наши предложения указаны ниже Предложения ООО «Эквант» для внесения изменений в проект документа Минкомсвязи «Требования к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию» Редакция проекта Предлагаемая редакция Комментарии

1. Требования к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуа-тацию (далее – Требования) распространяются на сети элек-тросвязи, входящие в сеть связи общего пользования.

1.1. Отсутствует.

8. Участие представителей территориального органа Роскомнадзора в приемочной комиссии требуется только для сетей электросвязи и фрагмен-тов сетей электросвязи, указан-ных в Приложении

3 к Требо-ваниям. Представители террито-риального органа Роскомнадзо-ра в приемочной комиссии определяются руководителем (заместителем) территориаль-ного органа Роскомнадзора, а в случае размещения сети связи на территории нескольких субъектов Российской Федера-ции руководителем (заместите-лем) территориального органа Роскомнадзора, назначенным головным по вводу сети элек-тросвязи в эксплуатацию. После получения уве-домления о формировании Ко-миссии руководитель (замести-тель) территориального органа Роскомнадзора в течение 5 (пя-ти) рабочих дней сообщает опе-ратору связи об участии в рабо-те Комиссии.

9 б) рабочая документация на вводимую в эксплуатацию сеть электросвязи (фрагмент сети электросвязи);

15. Оператор связи в течение 10 рабочих дней после ввода в эксплуатацию сети электросвя-зи (фрагмента сети электросвя-зи) уведомляет о вводе её в экс-плуатацию соответствующий территориальный орган Роскомнадзора, на подведом-ственной территории которого размещается эта сеть связи, пу-тем направления Уведомления о вводе в эксплуатацию. Уведомление территори-ального органа Роскомнадзора, представитель которого являлся членом Комиссии, не требуется.

20. Оператор связи вправе не направлять Уведомление о вво-де в эксплуатацию сетей элек-тросвязи, введенных в эксплуа-тацию в соответствии с поряд-ком, действовавшим до вступ-ления в силу настоящих Требо-ваний. Приложение № 2 Акт «О вводе сети электросвязи в эксплуатацию»

8. Стоимость объекта по утвержден-ной проектно-сметной документации Всего в том числе: стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента и инвентаря.

13. Стоимость принима-емых основных фондов в том числе: стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента и инвентаря. 1. Требования к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуата-цию (далее – Требования) распро-страняются на сети электросвязи, входящие в сеть связи общего пользования, за исключением сооружений связи, включая ли-нейно-кабельные сооружения связи.

1.1 Требования устанавлива-ют порядок ввода в эксплуата-цию сетей электросвязи, кото-рые предназначены для оказа-ния услуг связи, а также услуг по присоединению и пропуску трафика. 8. Исключить.

9 б) Исключить.

15. Оператор связи в течение 10 рабочих дней после ввода в экс-плуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) уведомляет о вводе её в эксплуа-тацию соответствующий террито-риальный орган Роскомнадзора, на подведомственной территории которого размещается эта сеть связи, путем направления Уведомления о вводе в эксплуатацию. Исключить абзац: Уведомление территориального органа Роскомнадзора, представи-тель которого являлся членом Ко-миссии, не требуется

20. Оператор связи вправе не направлять Уведомление о вводе в эксплуатацию сетей электросвязи, введенных в эксплуатацию в соот-ветствии с порядком, действовав-шим до вступления в силу насто-ящих Требований. Монтированная емкость сети связи, введенной в эксплуата-цию до вступления в силу настоящих требований, опреде-ляется на дату вступления в си-лу настоящих требований. Приложение № 2 Акт «О вводе сети электросвязи в эксплуатацию» Исключить пп. 8, 13 Акта В пункте уточняется, что данные требования не распространяются на сооружения связи, включая линейно-кабельные сооружения связи. В раздел «Общие по-ложения» вводится пункт, указывающий для оказания каких услуг предназначена сеть связи. Вместо разрешительно-го порядка ввода сетей связи в эксплуатацию предлагается уведоми-тельный порядок, что позволит уменьшить ад-министративное давление на операторов связи и сократить их необосно-ванные расходы. Такая мера позволят потреби-телям быстрее получать доступ к различным ви-дам услуг. Кроме того, многолет-няя практика ввода со-оружений связи в экс-плуатацию по ныне дей-ствующему приказу Ми-нинформсвязи от 09.09.2002 № 113 пока-зывает, что участие пред-ставителей территори-альных органов Роском-надзора в приемочной комиссии с выездом на сооружения связи явля-ется самым коррупцион-ным фактором. Уведомительный поря-док позволит исключить этот фактор. Выезжать на сооруже-ния связи представители территориальных органов Роскомнадзора смогут во время плановых и внеплановых проверок. В настоящее время в НПА в области связи отсутствует понятие рабочая документация. Смотри комментарий к пункту 8. Федеральные органы в области связи, а так-же ФАС запрашивают у операторов связи сведения о монтиро-ванной емкости сетей связи. Такая формули-ровка позволит уточ-нить монтированную емкость ранее введен-ных в эксплуатацию сетей связи. Стоимость этапов со-здания сети связи явля-ется конфиденциаль-ной информацией и может запрашиваться только по отдельному запросу к оператору связи.

 

Насколько обоснованным является выбор индикативных показателей, программ мониторинга и иных способов (методов) оценки достижения заявленных целей регулирования? Представьте имеющиеся у Вас предложения.

В проекте НПА нет индикативных показателей.

 

Существует ли успешный опыт решения аналогичной проблемы, в том числе за рубежом? Дайте краткое описание (с указанием источников информации).

Да, существует. Нигде в мире сооружения связи не вводятся в эксплуатацию с участием сотрудников надзорных органов. Действует исключительно уведомительный порядок ввода! А мы пока живем как при феодализме! :-)

 

 

Свиридов Сергей Иванович

Дата: 2014-04-30 13:02:48

На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня? Насколько обоснованной, на Ваш взгляд, является проблема, указанная разработчиком в сводном отчете? Каким образом, на Ваш взгляд, указанная разработчиком в сводном отчете цель предлагаемого регулирования соотносится с проблемой?

Предлагаемое регулирование направлено на корректировку и реанимацию приказа от 09.09.2002 №113, который создавался в другом законодательном поле. За это время изменились функции администрации связи. Все НПА, на которые опирался приказ были отменены, в том числе был принят новый Закон \"О связи\". В результате этого приказ №113 работает частично, иногда \"по понятиям\". Проблема актуальна и достаточно обоснована разработчиком в отчете.

 

Позволит ли принятие нормативного правового акта решить поставленную проблему? Существуют ли иные реалистичные способы решения указанной проблемы? Если да, укажите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и (или) более результативны?

Принятие правового акта не позволит в предложенном разработчиком виде решить указанные проблемы. Необходимо вводить уведомительный порядок ввода в эксплуатацию.

 

Насколько обоснованными, по Вашему мнению, являются введение новых функций, полномочий, обязанностей и прав органов государственной власти и органов местного самоуправления, предлагаемый порядок их реализации, а также оценки трудозатрат и численности сотрудников? Укажите имеющиеся у Вас количественные оценки (с указанием источников данных). Насколько обоснованной является оценка соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации?

Предлагаемый порядок ввода является устаревшим и тормозит развитие бизнеса.

 

Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и иной деятельности будут затронуты предлагаемым регулированием (по видам субъектов, по отраслям, количество в Вашем районе или городе и проч.)? Укажите имеющиеся у Вас количественные оценки расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений (с указанием источников данных), в том числе следующие виды расходов: прямые денежные расходы (плата за лицензии, сертификаты и т.п.), дополнительные административные издержки, связанные с заполнением форм, отчетностью и т.п., повышение неопределенности при инвестировании, ограничение доступа к различным рынкам, повышение цен на ресурсы, затраты на изменения в производстве, маркетинге или транспортировке, затраты на предотвращение или компенсирование возможного переключения потребителей или поставщиков. Укажите прямые и косвенные, а также единовременные и периодические издержки.

Будут затронуты все операторы связи

 

К каким последствиям может привести принятие нормативного правового акта? Приведите конкретные примеры. В какой степени указанные в сводном отчете риски и негативные последствия поддаются контролю с помощью указанных методов? Представьте имеющиеся предложения по применению наиболее эффективных методов контроля рисков.

Принятие акта практически не будет иметь реальных последствий. Нормативно правовой акт несколько облегчит работу Роскомнадзора, т.к. в настоящий момент никаких официальных изменений в существующий приказ № 113 не вносилось и в результате положения приказа приходится трактовать всегда по разному, в зависимости от настроения, квалификации, текущих разъяснений \"сверху\" и пр. То есть фактически предлагаемый акт закрепляет и уточняет сложившийся порядок ввода в эксплуатацию.

 

Существуют ли в предлагаемом проекте нового регулирования положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и иной деятельности? Приведите обоснования по каждому такому положению, дополнительно определив: - приводит ли исполнение положений регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и иной деятельности; - приводит ли исполнение положения к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат; - устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской и иной деятельности существующих или возможных контрагентов, в том числе поставщиков и потребителей; - соответствует ли положение обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в данный момент?

В настоящее время сети и фрагменты сетей для предоставления услуг доступа в Интернет часто сдаются в эксплуатацию без участия представителей Рскомнадзора (Приложение А Приказа №113), по предлагаемым \"Требованиям к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию\" каждый коммутатор доступа должен вводится в эксплуатацию с участием Роскомнадзора, т.к. практически все используемые коммутаторы включаются в сеть со скоростью 1 Гбит/с и выше.

 

Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с контролем соблюдения требований и норм, вводимых проектом нормативного правового акта? Предусмотрен ли механизм защиты прав хозяйствующих субъектов в рамках предлагаемого регулирования? Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при контроле соблюдения предусмотренных требований различными адресатами регулирования?

Некоторые вводимые требования и нормы не поддаются контролю и, соответственно непонятно зачем они вводятся. Например требование к уведомлению о начале работ по созданию сети или фрагмента - непонятно что считать началом? Например этапы: изыскательские работы, получение ТУ, проектирование, закупка оборудования и материалов, настройка оборудования, монтаж оборудования, пусконаладочные работы. А еще заключаются различные договора на присоединение к сети связи, на размещение, на присоединение к электросети, на проектирование, и т.д. Какой из этих этапов нужно считать началом работ по созданию сети или фрагмента ? Что дает оператору или Роскомнадзору это уведомление? Что произойдет, если заявленные в уведомлении сроки ввода сети или фрагмента, параметры сети, схема сети или перечень услуг после создания сети сильно изменятся? Если будут какие либо последствия для оператора, то какие? Если никаких последствий для оператора и для процесса ввода сети, то тогда зачем это уведомление?

 

Являются ли, на Ваш взгляд, обоснованными предполагаемая дата введения нового регулирования, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения? Представьте имеющиеся у Вас предложения.

Переходный период и отсрочка не требуются

 

Насколько обоснованными являются необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия? Представьте имеющиеся у Вас предложения.

Мероприятия являются необоснованными для заявления поставленных целей. Сеть электросвязи и ее фрагменты должны вводится в эксплуатацию оператором самостоятельно с обязательным уведомлением территориальных органов Роскомнадзора. При этом Роскомнадзор можно наделить правом проведения внеплановой проверки при определенных условиях, например в соответствии с Приложением №3 предлагаемого проекта приказа с некоторыми изменениями. В настоящее время процесс приемки сети связи с участием Роскомнадзора, практически выливается в плановую проверку оператора связи. Однако при этом эксплуатировать сеть связи нельзя, а процесс приемки от уведомления об окончании строительства до подписания Акта занимает несколько месяцев, а строительство небольшой сети или фрагмента сети занимает несколько недель или даже дней. Современная сеть связи - это сложный программно аппаратный комплекс. Целостность, устойчивость функционирования и безопасность единой сети электросвязи определяется многими факторами и в первую очередь грамотным построением сети, квалифицированной конфигурацией коммутационного оборудования, и еще многими факторами. При этом при построении сети используется громадный опыт оператора или интегратора в применении того или иного оборудования, все его достоинства и недостатки. Оценить устойчивость и надежность конкретной сети или фрагмента предполагаемой комиссией невозможно и комиссия никогда этого не делала, поэтому вся работа комиссии заключается в проверке некоторых формальных деталей - наличие сертификатов и деклараций, соответствия перечня запроектированного оборудования установленному, наличие лицензий и разрешений и подобное, а все это Роскомнадзору можно предоставить вместе с уведомлением.

 

Существует ли успешный опыт решения аналогичной проблемы, в том числе за рубежом? Дайте краткое описание (с указанием источников информации).

Да, существует. Практически нигде в мире сети связи не вводятся в эксплуатацию с участием сотрудников надзорных органов. Источники информации приведены в Сводном отчете к данному проекту.

 

 

Рокотян Алексей Юрьевич

Дата: 2014-05-06 12:48:55

На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня? Насколько обоснованной, на Ваш взгляд, является проблема, указанная разработчиком в сводном отчете? Каким образом, на Ваш взгляд, указанная разработчиком в сводном отчете цель предлагаемого регулирования соотносится с проблемой?

Громоздкие процедуры ввода сетей связи в эксплуатацию представляют собой один из административных барьеров в деятельности операторов связи. Поэтому изменения в этой области давно назрели и являются необходимыми.

 

Позволит ли принятие нормативного правового акта решить поставленную проблему? Существуют ли иные реалистичные способы решения указанной проблемы? Если да, укажите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и (или) более результативны?

К сожалению, предложенный проект не решает проблемы снижения административных барьеров в сколь бы то ни было значимом виде. Продекларированный уведомительный порядок ввода в эксплуатацию фактически таковым не является, поскольку требует участия в приемке представителей контролирующих органов. Также сохряняются громоздкие административные процедуры, связанные с вводом в эксплуатацию, необходимость подготовки большого объема документов и т.п. Существенно более результативным и менее затратным для всех участвующих сторон (и операторы связи, и Роскомнадзор) мог бы быть действительно уведомительный порядок ввода в эксплуатацию, когда приемка осуществляется оператором связи самостоятельно, а в Роскомнадзор направляется небольшой набор не слишком подробных документов, характеризующий введенную в эксплуатацию сеть связи или ее часть.

 

Насколько обоснованными, по Вашему мнению, являются введение новых функций, полномочий, обязанностей и прав органов государственной власти и органов местного самоуправления, предлагаемый порядок их реализации, а также оценки трудозатрат и численности сотрудников? Укажите имеющиеся у Вас количественные оценки (с указанием источников данных). Насколько обоснованной является оценка соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации?

Новые функции не вводятся, сохраняются все действующие функции органов Роскомнадзора, в том числе явно избыточные. К избыточным функциям можно отнести участие представителей Роскомнадзора в работе многочисленных приемочных комиссий, организуемых операторами связи, получение и анализ (если он, конечно, производится) колоссальных объемов проектной и иной документации, предоставляемой операторами с явно избыточным уровнем детализации, ее хранение и т.п. В результате, при возникновении конкретных вопросов к операторам связи, органам Роскомнадзора проще задать их операторам повторно, чем искать ответ в уже имеющейся у них документации, представленной операторами связи ранее.

 

Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и иной деятельности будут затронуты предлагаемым регулированием (по видам субъектов, по отраслям, количество в Вашем районе или городе и проч.)? Укажите имеющиеся у Вас количественные оценки расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений (с указанием источников данных), в том числе следующие виды расходов: прямые денежные расходы (плата за лицензии, сертификаты и т.п.), дополнительные административные издержки, связанные с заполнением форм, отчетностью и т.п., повышение неопределенности при инвестировании, ограничение доступа к различным рынкам, повышение цен на ресурсы, затраты на изменения в производстве, маркетинге или транспортировке, затраты на предотвращение или компенсирование возможного переключения потребителей или поставщиков. Укажите прямые и косвенные, а также единовременные и периодические издержки.

Предлагаемое регулирование затрагивает деятельность всех операторов связи РФ. Операторы связи уже несут издержки на проведение административных процедур по вводу средств связи в эксплуатацию по действующим НПА. Общий уровень такого рода прямых затрат для оператора федерального масштаба можно оценить в 500 млн. руб. в год (квалифицированный персонал, подготовка и хранение документации и т.п.), не считая косвенных издержек, например из-за задержек в начале использования средств и сетей связи по назначению из-за длительных административных процедур ввода в эксплуатацию. Предлагаемое регулирование ни в коей мере не приводит к сокращению этих издержек.

 

К каким последствиям может привести принятие нормативного правового акта? Приведите конкретные примеры. В какой степени указанные в сводном отчете риски и негативные последствия поддаются контролю с помощью указанных методов? Представьте имеющиеся предложения по применению наиболее эффективных методов контроля рисков.

Поскольку фактически процедура ввода сетей связи в эксплуатацию, установленная приказом Мининформсвязи Рф 09.09.2002 изменяется незначительно, объем подготавливаемых операторами связи и предоставляемых в Роскомнадзор документов тоже сохраняется, то значимых последствий введение нового НПА не вызывает. В ряде случаев от операторов потребуются бОльшие организационные услилия при вводе сетей связи в эксплуатацию, поскольку Приложение 3 к Требованиям существенно сужает круг объектов связи, водимых в эксплуатацию упрощенным порядком, по сравнению с действующими «Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи», утвержденными приказом Министерством Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 № 113 (Приложение \"А\" к Правилам). Таким образом, этот проект не устраняет, а наоборот увеличивает административные барьеры для операторов связи при введении в эксплуатацию сетей и средств связи (см. также ответ на следующий вопрос)

 

Существуют ли в предлагаемом проекте нового регулирования положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и иной деятельности? Приведите обоснования по каждому такому положению, дополнительно определив: - приводит ли исполнение положений регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и иной деятельности; - приводит ли исполнение положения к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат; - устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской и иной деятельности существующих или возможных контрагентов, в том числе поставщиков и потребителей; - соответствует ли положение обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в данный момент?

(1) Предлагаемое регулирование включает в себя избыточные нормы, предусмотренные действующим приказом Минкомсвязи России № 146 от 06.11.2009 «Об утверждении Порядка представления операторами связи информации о технологических возможностях своих сетей связи, перспективах их развития, средствах и линиях связи, условиях оказания услуг связи, а также о применяемых тарифах и расчетных таксах», который предлагается отменить. Поскольку предоставление информации о действующих сетях связи никак не относится к предмету регулирования рассматриваемого приказа - вводу в эксплуатацию новых сетей связи и их фрагментов, то такое объединение разноплановых норм во-первых не соответствует юридической технике, а во-вторых может создать дополнительные административные барьеры для операторов связи. Претензии органов Роскомнадзора в части выполнения требваний п. 3 проекта Требований могут стать формальным препятствием к вводу в эксплуатацию новых сетей связи и их фрагментов, что совершенно недопустимо. П. 3 проекта Требований и относящееся к нему Приложение №1 необходимо исключить.

(2) В п.9 «Требований» в Комиссию по вводу в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети) электросвязи должна предоставляться и проектная (подпункт \"а\") и рабочая документация (подпункт \"б\") на вводимую в эксплуатацию сеть связи (фрагмент сети) электросвязи. Данное требование представляется излишним, предлагается «рабочую документацию» исключить, оставить только «проектную документацию», которая содержит весь необходимый для ввода в эксплуатацию объем сведений. Рабочая документация требуется уже после ввода сети связи в эксплуатацию, к приемке она отношения, вообще говоря, не имеет.

(3) П.10 и п.18 проекта «Требований» предлагается исключить, поскольку нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи экспертиза проектной документации на сети ( фрагменты сетей) электросвязи не предусмотрена. Попытка легализовать такую экспертизу является еще одним административным барьером в деятельности операторов связи.

(4) Необходимо уточнить требования по предоставленю документов, касающихся РЭС: (а) в пункте 5, подпункт \"д\" изложить в следующей редакции: «при наличии РЭС- реквизиты документов ( дата и номер), разрешающих использование номиналов радиочастот; » , поскольку регистрация РЭС производится только после того, как РЭС построено, а не на этапе начала строительства; (б) подпункт \"в\" пункта 9 предлагается изложить в следующей редакции : «в) при наличии РЭС – реквизиты документов ( дата и номер), подтверждающих регистрацию РЭС;».

(5) В п.19 «Требований» в случае изменения собственника или иного владельца ранее введенной в эксплуатацию сети электросвязи ( фрагмента сети электросвязи) новый собственник должен направить в территориальный орган Роскомнадзора уведомление с информацией о смене собственника с приложением копий документов, подтверждающих ввод сети электросвязи (фрагментов сети электросвязи) предыдущим собственником. Предоставление этих копий документов, подтверждающих ввод сети электросвязи (фрагментов сети электросвязи) является избыточным, поскольку Роскомнадзор либо участвовал в приемке сети (фрагмента сети) электросвязи непосредственно, либо уведомлялся предыдущим собственником собственником о вводе в эксплуатацию сети (фрагмента сети) электросвязи, т.е. вся информация об этой сети ( фрагменте сети), уже введенной в эксплуатацию ранее, в Роскомнадзоре должна быть.

 

Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с контролем соблюдения требований и норм, вводимых проектом нормативного правового акта? Предусмотрен ли механизм защиты прав хозяйствующих субъектов в рамках предлагаемого регулирования? Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при контроле соблюдения предусмотренных требований различными адресатами регулирования?

Механизмы защиты хозяйствующих субъектов не предусмотрены. Функции, права и обязанности представителя Роскомнадзора при его участии в приемочной комиссии, назначенной оператором связи, в проекте не конкретизированы, что создает широкое поле для конфликтов и даже злоупотреблений.

 

Насколько обоснованными являются необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия? Представьте имеющиеся у Вас предложения.

Как видно из ответов на предыдущие вопросы, предложенные проектом административные процедуры не являются обоснованными и ни в коей мере не снижают административную нагрузку на хозяйствующих субъектов. Тем самым, цели регулирование нельзя считать достигнутыми.

 

Насколько обоснованным является выбор индикативных показателей, программ мониторинга и иных способов (методов) оценки достижения заявленных целей регулирования? Представьте имеющиеся у Вас предложения.

Показателей, по которым может быть оценено достижение заявленных целей регулирования, не предложено.

 

Существует ли успешный опыт решения аналогичной проблемы, в том числе за рубежом? Дайте краткое описание (с указанием источников информации).

В мировой практике, по крайней мере в странах с развитыми телекоммуникациями, специальные административные процедуры ввода сетей связи в эксплуатацию с участием контролирующих государственных органов не предусматриваются. Целесообразно и в нашей стране перейти к чисто уведомительному порядку ввода сетей связи в эксплуатацию.

 

 

Голуб Константин Юрьевич

Дата: 2014-05-09 12:14:24

На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня? Насколько обоснованной, на Ваш взгляд, является проблема, указанная разработчиком в сводном отчете? Каким образом, на Ваш взгляд, указанная разработчиком в сводном отчете цель предлагаемого регулирования соотносится с проблемой?

Согласно Сводному отчёту, целью предлагаемого регулирования является устранение избыточных административных барьеров для операторов связи при введении сетей электросвязи в эксплуатацию, установление единства и прозрачности процедур ввода в эксплуатацию сетей связи, регламентация прав и обязанностей органов государственного надзора, совершенствование организации работы по созданию и развитию национальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, регулирование применения средств электросвязи.

Полагаем, что Проект приказа «Об утверждении Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию» (далее – Проект), наоборот, вводит избыточные административные барьеры и содержит неточные требования к субъектам предпринимательской деятельности – операторам связи.

В представленном Проекте сохранились все существующие процедурные аспекты ввода в эксплуатацию сооружений связи, что не только не упрощает, но и значительно усложняет процесс и сроки ввода в эксплуатацию сооружений связи.

При этом Проект не содержит терминов и определений таких ключевых понятий, как «сеть электросвязи», «фрагмент сети электросвязи», «средство электросвязи», «линии связи» и др.

Кроме того, Проект разработан взамен приказа Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 № 113 «Об утверждении Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи» и приказа Минкомсвязи РФ от 06.11.2009 № 146 «Об утверждении Порядка представления операторами связи информации о технологических возможностях своих сетей связи, перспективах их развития, средствах и линиях связи, условиях оказания услуг связи, а также о применяемых тарифах и расчетных таксах».

Фактически Проект представляет собой комбинацию указанных действующих приказов. При этом Приказ Минкомсвязи России от 06.11.2009 №146 регламентирует совершенно другую сторону деятельности оператора связи, связанную с порядком представления ими информации о технологических возможностях сетей связи, перспективах их развития и т.д. (т.е. предоставление статистической информации) и никак не связан с вводом объектов связи в эксплуатацию.

На сегодняшний день статистическая информация готовится операторами на основании требований Приказа № 146. В соответствии Проектом эти документы в рамках процедуры ввода сетей электросвязи в эксплуатацию должны будут готовиться ежегодно и в полном объеме по сети, что приведет к значительным временным и людским затратам.

В этой связи полагаем, что целесообразно вносить изменения только в Приказ №113, при этом, оставив без изменений Приказ №146.

 

Насколько обоснованными, по Вашему мнению, являются введение новых функций, полномочий, обязанностей и прав органов государственной власти и органов местного самоуправления, предлагаемый порядок их реализации, а также оценки трудозатрат и численности сотрудников? Укажите имеющиеся у Вас количественные оценки (с указанием источников данных). Насколько обоснованной является оценка соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации?

(1) Действующим приказом от 09.09.2002 № 113 установлены особенности проведения экспертизы проектной документации. В свою очередь, в Проекте не указано, в каких случаях проектная документация должна проходить экспертизу, должна ли быть экспертиза государственной. Таким образом, принятие Проекта в данном редакции исключает понимание экспертизы в том виде, в котором она сейчас есть, и потребуется некий дополнительный документ, устанавливающий порядок и субъектов проведения экспертизы. При этом до принятия этого дополнительного нормативного правового акта по экспертизе, возникнет неопределённость по её необходимости, что может привести к неоднозначному пониманию этого пункта в различных территориальных органах Роскомнадзора.

(2) В п.4 Проекта говорится о необходимости уведомления оператором связи территориального органа Роскомнадзора о начале работ по создании сети связи. Однако у Роскомнадзора нет полномочий контролировать ход строительных и монтажных работ, т.к. на данном этапе оборудование не работает, услуги связи не предоставляются. В этой связи указанный п. 4 из Проекта предлагается исключить. В целом вызывает сомнение необходимость ежегодного уведомления регуляторов о планах развития сети на очередной год. Во-первых, планы развития сети могут динамично изменяться. Во-вторых, государство не имеет полномочий по определению темпов развития сети, за исключением обязательных требований, включенных в лицензию.

(3) В п. 19 Проекта указаны обязанности нового собственника (владельца) введённой в эксплуатацию сети связи (фрагмента сети связи). Однако Проект не содержит корреспондирующим им обязанностей Роскомнадзора. В этой связи необходимо уточнение, какой документ должен выдавать Роскомнадзор в ответ на данное уведомление и в какие сроки.

 

Оцените, насколько понятны предусмотренные проектом нормативного правового акта обязанности, ответственность субъектов государственного регулирования, а также административные процедуры, реализуемые ответственными органами исполнительной власти? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

(1) П.2 Проекта не содержит однозначно определяемых признаков, что и в каком объёме подлежит процедуре ввода в эксплуатацию. Фактически необходимо вводить в эксплуатацию все средства связи сетей по приложению к Проекту №3 (в том числе базовые станции для подвижной радиотелефонной связи), а также полностью применять процедуру ввода в эксплуатацию при замене средств связи (например, при перемещении базовой станции или замене коммутатора, так как упрощённый порядок не предусмотрен). При этом изменение характеристик средств связи, согласно Проекту, повторного ввода в эксплуатацию не требует. Кроме того, отсутствие в определениях средств связи и линий связи указаний на конкретное оборудование и/или программное обеспечение какого-либо производителя, с одной стороны, позволяет операторам связи улучшать уже сданные фрагменты сети или заменять их на аналогичные. Однако, с другой стороны, вновь устанавливаемые средства связи образовывают новый фрагмент сети, которые необходимо единовременно ввести в эксплуатацию. Необходимо чёткое определение случаев модернизации и/или реконструкции фрагментов сетей связи и сети связи целиком. Предлагается дополнить Проект пунктом, предусматривающим порядок ввода в эксплуатацию сооружений связи после его реконструкции (увеличения монтируемой емкости центра коммутации или узла передачи данных и т.д.), а также замены оборудования узла связи на другое с изменением технических показателей сооружения связи.

(2) Абз. 2 п. 2 Проекта установлено, что состав вводимой в эксплуатацию сети электросвязи или фрагмента сети электросвязи определяется оператором связи. В свою очередь, состав сети определяется действующими нормативно-правовыми актами. При этом оператор связи вправе определить только последовательность ввода фрагментов сети связи, опираясь на требования лицензии, например, для сети подвижной радиотелефонной связи - последовательность запуска базовых станций на территории городов с численностью более 50 тыс. человек (п. 7.1. лицензии LTE).

(3) Указание в Уведомлениях (п. 5 «б» и п. 16 «б» Проекта) перечня наименований услуг связи, оказание которых будет осуществляться с использованием вводимой в эксплуатацию сети электросвязи, является излишним, поскольку в Уведомлениях указываются сведения о лицензиях связи, в которых конкретный перечень оказываемых услуг уже предусмотрен. (4) В Проекте однозначно не определены требования к информации в соответствии с Приложением №1. Так, на схеме построения сети связи обозначается территориальное размещение радиоэлектронных средств. При этом неясно, необходимо ли показывать антенны или только внутренние блоки, а также вынесенные сектора. В части обозначения точек присоединения к другим сетям связи непонятно, обозначаются ли точки присоединения оператора связи к сетям контрагентов или необходимо отражать также и их точки присоединения. Кроме того, п.3 Приложения установлено, что описание технологических возможностей сети связи включает в себя информацию об оказываемых услугах связи, услугах присоединения и услугах по пропуску трафика, о монтированной ёмкости сети связи, о наличии свободных ресурсов, о типах узлов связи, значениях их монтированной ёмкости и применяемых технологиях. Однако остаётся неясным, необходимо указывать фактически оказываемые услуги или технологически доступные возможности сети.

 

Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и иной деятельности будут затронуты предлагаемым регулированием (по видам субъектов, по отраслям, количество в Вашем районе или городе и проч.)? Укажите имеющиеся у Вас количественные оценки расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений (с указанием источников данных), в том числе следующие виды расходов: прямые денежные расходы (плата за лицензии, сертификаты и т.п.), дополнительные административные издержки, связанные с заполнением форм, отчетностью и т.п., повышение неопределенности при инвестировании, ограничение доступа к различным рынкам, повышение цен на ресурсы, затраты на изменения в производстве, маркетинге или транспортировке, затраты на предотвращение или компенсирование возможного переключения потребителей или поставщиков. Укажите прямые и косвенные, а также единовременные и периодические издержки.

(1) В п. 9 Проекта указаны документы, необходимые для ввода сети (фрагмента сети) в эксплуатацию. Так, в подпунктах «а»-«б» указано, что необходима проектная и рабочая документация. Фактически для ввода в эксплуатацию любого фрагмента сети (коммутатор, мультиплексор, базовая станция или кросс) необходимо делать проектную документацию. В свою очередь, действующим порядком предусмотрена упрощённая схема, при которой не требуется разрабатывать проектную документацию, и можно предъявить техническую документацию от производителя оборудования. Необходимо отметить, что разработка проектной и рабочей документации для ввода в эксплуатацию любого фрагмента влечёт за собой существенные дополнительные затраты. В этой связи предлагается сохранить формулировку действующего приказа от 09.09.2002 № 113 по необходимой проектной документации относительно фрагментов сети, которые не входят в приложение № 3 данных требований: «Для сооружений связи, указанных в приложении \"А\", в качестве ПД допускается использовать типовые проекты или заводские инструкции (техническую документацию производителя оборудования) и утверждённые оператором (заказчиком) схему соединений и спецификацию сооружения связи, содержащие сведения о назначении, составе средств связи, условиях эксплуатации и технических характеристиках сооружения связи».

В свою очередь, в Проекте не определены требования к проектной документации, в частности, должна ли она быть разработана юридическим лицом, имеющим на данную деятельность лицензию. В п.9 «б» Проекта необходимо конкретизировать состав рабочей документации на вводимую в эксплуатацию сети электросвязи. А перечень документов, необходимых для приложения к Уведомлению о вводе в эксплуатацию (п. 17) должен быть идентичен перечню документов, представляемых в Комиссию (п. 9).

(2) В пунктах «г»-«д» перечисляются документы, которые необходимо предъявить в Роскомнадзор при вводе сети в эксплуатацию. По нашему мнению, ряд этих документов не имеет отношения к сдаваемым сетям (например, решение о выделении нумерации). В нынешней редакции Приложения № 3 Проекта представлена форма «Акта о вводе сети электросвязи в эксплуатацию». Указанная форма является аналогом Акта по форме КС-14 и содержит ряд дополнительных пунктов, которые не имеют никакого отношения к процессу ввода сети электросвязи в эксплуатацию (п.п. 2, 3, 8, 13 и др.). В этой связи полагаем, что в Приложении № 3 целесообразно представить форму Акта КС-14.

(3) П. 3 Проекта и п. 3 Приложения № 1 к Проекту относительно ежегодного уведомления о технологических возможностях сети установлено, что к схемам предъявляются требования по оформлению как к проектной документации. В случае соблюдения данного требования необходимо разрабатывать схемы сети, которые эквивалентны схемам из системного проекта на сеть, только без получения экспертного заключения. Таким образом, необходимо будет делать проекты на фрагменты сети и на всю сеть в целом, что предполагает избыточные дополнительные затраты операторов связи.

Изменено 16 мая, 2014 пользователем Stefan

[Галушко Дмитрий]

Не знаю как насчет уровня юристов ркн, но вот экспертам от отрасли не стыдно такие вирши выкладывать?

Не обоснований ничего одни декларации...

500 млн одних курьеров

Феодализм

Lighter, а по твоему мнению какие МКС преследует цели,

предлагаю ху...ню вместо 113

?

[Галушко Дмитрий]

Что ты предлагаешь? Не надо не предлагай такого, предлагай нормальное...

Предлагай не предлагай все равно получишь ...

(Школа уважаемого Наума Семеновича не прошла даром).

У Никифорова нет Ордера реализовывать что напредлагали.

Даже Дворкович не решает вопроса.

А кто?

Сам знаете кто.

[Галушко Дмитрий]

Что за набор слов

Проект приказа предлагает сто процентно уведомительную процедуру

Экспертам от отрасли надо научится читать видимо для начала...

 

Цели очевидны:

максимально упростить ввод в эксплуатацию сетей;

Отказаться от экспертизы, которая сейчас очевидно стала профанацией....

Посмотрим на сколько успешно МКС реализует то что напредлагали.

Пока в выхлопе за 2 года работы Никифорова: Приказ от 6.12.2012 про построение сетей. И всё.

[Галушко Дмитрий]

Че та ты мало насчитал

Насколько наработали...

Зато пол года готовились к прокурорской проверке...

[Firsa]

Цели очевидны:

максимально упростить ввод в эксплуатацию сетей;

Отказаться от экспертизы, которая сейчас очевидно стала профанацией....

Да. Согласен. Цель - ОЧЕВИДНА.

Но, судя по тексту проекта, она не будет до конца достигнута.

[Галушко Дмитрий]

По-моему достигнута до конца

Ввод уведомительный

Экспертизы не требуется

Кем достигнута?

Проект обсуждается уже 5,5 лет...

А воз и ныне там.

[stason]

По-моему достигнута до конца

Ввод уведомительный

Экспертизы не требуется

где не требуется то? проект и экспертиза в установленных случаем требуются, как я понял из текста приказа. даже в случае уведомительной процедуры сдачи.

[Stefan]

В прилагаемом файле приведены комментарии к отзывам экспертов по Правилам ввода.

Часть предложений принята.

Главное - учтены пожелания операторов и проектом Правил предполагается упрощенный порядок ввода сетей (не всех) в эксплуатацию по типовым схемам и проектам.

Сводка .doc

Изменено 22 мая, 2014 пользователем Stefan

[Firsa]

Stefan, а почему по СОРМУ все осталось как и раньше?

или это не та ипархия?

Конкретно: Многотер-ая приемка. Если у МЕНЯ ГУ ТОЛЬКО В ОДНОЙ ОБЛАСТИ!!!!! Почему я должен СОРМиться аж в 2х областях? т.е., по сути, должен иметь 2 комплекта СОРМа т.к. отделения ФСБ разные и они НИКАК между собой не хотят урегул-ать данный вопрос... Дык урегул-уйте Вы в этом проекте!

 

Единственная фраза в проекте по СОРМУ:

ж) план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий или иные документы, подтверждающие организацию мероприятий по внедрению системы оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ).

а низя ли уточнить: о многотер-ой приемке, о том, ГДЕ ИМЕННО в данном случае должен быть установлен СОРМ?

 

Ведь принимать-то РКНу, а ЧЕМ они будут руководствоваться? Правильно! Этим самым документом! Принесу я им док-ты по СОРМу на одну область... ну а дальше что?

Принимают?

Если да - я запускаюсь и меня начинают долбить ФСБ по другой области...

Я им показываю бумажку от РКН, где те мне РАЗРЕШИЛИ эксплуатировать мое сооружение, где правда?! Суд?

 

Если нет - мне 2й СОРМ на другую область нести?

 

Главным-то назначается "свое" отделение РКН по многотер-ой приемке... а как будет второй РКН в этом участвовать? Тоже СОРМ запросит? Это-ли не препон для развития бизнеса?

 

кароче,

............

Изменено 22 мая, 2014 пользователем Firsa

[Stefan]

Это Вы должны с ФСБ договариваться, РКН любое согласованное Вами с ФСБ техническое решение примет.

[Firsa]

Дык об этом и речь!

 

Я привел пример:

Я приношу СОРМ в РКН на ОДНУ область (где у меня ГУ стоит, серверы, биллинг и т.д.), а приемка у меня многотер-ая!!!!!

 

Дословно, по этому одному пункту в проекте, получается, что РКН ОБЯЗАН принять сооружение? Так чтоли? (ведь СОРМ-то ЕСТЬ!)

 

В СОРМЕ есть отсыл к месту/региону/городу/ району/области на который выдан СОРМ.

Вопрос: ГДЕ я предоставляю услуги связи? Там, где у меня ГУ стоит (одна область)? или Там, где я абонентов подключаю(другая область)?!?!! ( Прошу учесть, что в другом регионе НЕТ ГУ, серверов и биллинга!)

[Связной (С)]

ГДЕ я предоставляю услуги связи?

Согласно указанной территории в лицензии, с учетом соблюдения требований к построению (касается телефонии).

[serdgio2006]

Согласно указанной территории в лицензии,

- Россия!

[Stefan]

Готова "окончательная" версия правил ввода в эксплуатацию. В нем есть "упрощенная" процедура и для СПД до 10Гбит/с.

 

1. Требования к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию (далее – Требования) распространяются на сети электросвязи, входящие в сеть связи общего пользования.

Настоящие требования не распространяются на ввод в эксплуатацию сооружений связи, включая линейно-кабельные сооружения связи.

9. В Комиссию представляются следующие документы:

а) проектная документации на вводимую в эксплуатацию сеть электросвязи (фрагмент сети электросвязи). Для сетей электросвязи (фрагментов сети электросвязи), не указанных в Приложении 3, допускается использовать типовые проекты или заводские инструкции (техническую документацию производителя оборудования) и утвержденную оператором связи схему соединений и спецификацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи), содержащие сведения о назначении, составе средств связи, условиях эксплуатации и технических характеристиках сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи);

10. В случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи, в Комиссию представляется экспертное заключение на проектную документацию.

Доработанный текст проекта акта по итогам публичного обсуждения.doc

Изменено 2 июня, 2014 пользователем Stefan

[adnull]

Ура товарищи! По мне так в данных правилах наконец-то устранены имевшиеся двоякотолкуемые понятия. Сооружения связи и сети связи разнесены по разным углам, экспертиза требуется только если потребуется, под уведомительный порядок ввода попало 90% региональных сетей. Можно выпить за здоровье тех, кто внял голосу разума при правке изначальной рыбы.

[adnull]

Единственно - теперь стало непонятно, как вводить в эксплуатацию сооружения связи - ВОЛС. Получается вводить своим актом КС-14 вообще без участия надзора?

[serdgio2006]

Единственно - теперь стало непонятно, как вводить в эксплуатацию сооружения связи - ВОЛС.

ст. 1 п. 10, 11, 13 Град кодекса ст. 51 п. 6, 55 Град кодекса

[Галушко Дмитрий]

Ура товарищи! По мне так в данных правилах наконец-то устранены имевшиеся двоякотолкуемые понятия. Сооружения связи и сети связи разнесены по разным углам, экспертиза требуется только если потребуется, под уведомительный порядок ввода попало 90% региональных сетей. Можно выпить за здоровье тех, кто внял голосу разума при правке изначальной рыбы.

Пить ещё очень рано.

Приказ ещё не подписан.

Не зарегистрирован в МЮ.

Не опубликован...

[Stefan]

На сегодняшний момент все документы по данному проекту направлены в департамент оценки регулирующего воздействия Министерства экономического развития России (процедура ОРВ).

Завтра департамент должен дать заключение.