Для начала нужны лицензии:
1) Предоставление услуг передачи данных для целей передачи голосовой информации.
2) Предоставление услуг местной телефонной связи.
Нумерная ёмкость - спрашивайте в ростелекоме
Присоединение к сети росов как правило по протоколу SS7 (по-нашему ОКС-7), с ними же и согласовывать среду передачи.
Предоставлять можно сразу обе услуги - VoIP и аналог. Аналог получаем с использованием голосовых шлюзов.
Основной протокол передачи данных - SIP, по нему и гуглите.
Так же необходима узловая АТС, и так как вам необходимо будет ещё сдаваться, то желательно с СОРМ'ом. М-200 или MC-240.
Если хотите ещё это всё красиво преподнести абонентам - то можете поставить Asterisk, это программный SIP сервер (и не только SIP)
Посему выходит такая сеть (одна из типовых):
==Ростелеком== -> ==Ваша АТС== -> Asterisk -> ~~СПД~~ -> Голосовой шлюз -> Телефоный аппарат абонента