На мой взгляд имеет место быть DPI провайдера, который может резать скорость определённого трафика, либо плохая связность между разными bras. Такое часто бывает - провайдеру ведь платят за скорость в Интернет, а не к соседу. Была похожая проблема между двумя роутерами Zyxel Giga 2, один в качестве vpn-сервера, другой клиент. Так вот скорость от сервера до клиента выше 10-12 Мбит/с в тоннеле (и без тоннеля) не поднималась, обратная скорость была 40-50 Мбит/с. Пробовал разные тоннели (IPIP, GRE, L2TP, с IPSec`ом и без) ничего не помогало до тех пор, пока на vpn-сервере не сменил провайдера. Проблема сразу ушла.