Да, не всегда достаточны, в понятие персональные данные включено слово "косвенно". Хотя номер договора в данном случае относится как раз прямо к определяемому лицу.
К слову, РКН уже по простым текстовым полям (те что <textarea>) пишет уведомления с такими формулировками
"было установлено, что на указанном Интернет-ресурсе обрабатываются персональные данные граждан Российской Федерации (номер телефона, почтовый адрес, адрес электронной почты, которая может содержать сведения о ФИО субъекта персональных данных)".
Это копипаст из письма Управы по СЗФО.
Вообще это усиление позиций государства по ПДн - общемировая тенденция. В Европейский нормах такие же формулировки, и там уже будут мочить огромными штрафами за простой сбор статистики любыл лиц в ЕС (далеко без ФИО), это прямо указано в GDPR (европейский регламент по Пдн, начнет действовать с 25 мая).